1600亿超长期特别国债支持：城市地下管网项目的谋划方向及资金路径选择

那些纵横交错的地下管网（885692），包揽了供水、排水、燃气、热力、电力、通信等所有核心功能，既是保障城市正常运转的生命线工程，也是城市更新、韧性提升、民生保障的关键抓手。

2026年作为“十五五”规划的开局关键年，国家基建迎来全面升级。官方明确重点推进水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网（885692）、物流网六大基础设施协同建设，全年整体投资规模超7万亿元。这也意味着，城市地下管网（885692）正式跻身国家级战略基建队列，彻底告别过去零散修补的模式，迈入了系统化、规模化、资金集中的全新建设阶段。

一、为什么说地下管网正站在政策的“风口”？

地下管网（885692）被称为城市的“生命线”，但在很多城市，这条生命线已经严重老化。不少铺设于上世纪八九十年代甚至更早的管道，已远超设计寿命，“带病运行”是常态。在一些地区，老旧小区管道、阀门老化锈蚀产生的漏气问题，甚至占到燃气公司报修工单量的78%。

更深层的问题是，大量城市地下管线基础档案资料缺失，权属不清，“拉链路”式的反复开挖屡禁不止。这些问题如果不解决，不仅威胁公共安全，也制约着城市高质量发展。

正因如此，地下管网（885692）建设改造已从一项行业工作，升级为国家层面的战略性行动。

6月8日国务院政策例行吹风会上国家发改委相关负责人表示：按照“两重”建设的工作部署，国家发改委联合住房城乡建设部，对城市地下管网（885692）建设改造项目2026年安排超长期特别国债资金规模为1600亿元（占超长期特别国债“两重”建设资金的1/5），比上一年增加250亿元，加快补齐相关城市地下管网（885692）建设短板，提高城市防灾减灾能力和综合承载能力，为城市安全运行和高质量发展提供有力支撑，让人民群众生活得更安心、更舒心；并将在“两重”建设中继续安排超长期特别国债资金，对城市地下管网（885692）建设改造项目予以加力支持。

从政策体系看，当前地下管网（885692）建设改造已形成“顶层设计+专项方案+资金配套”的完整框架：一是《城市更新“十五五”规划》明确了未来五年的任务总量；二是住建部等九部门印发了《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》，提出编制智能化市政基础设施建设和改造行动计划并建立项目库的要求；三是2026年3月，住建部梳理总结各地经验做法，形成了《城市地下管网（885692）管廊“两重”建设可复制政策机制清单（第一批）》，涵盖项目谋划、实施推进、运维管理、拓展融资渠道等方面。此外，2026年5月新闻发布会上，国家发改委发言人表示将抓紧出台针对六张网的相关规划和实施方案，进一步统筹“6张网”建设内容，明确各领域投资重点，将目标任务分解到年度，明确时间和进度安排。

资金方面的信号同样明确。国家发改委不仅通过“两重”建设和中央预算内投资持续注入资金，还在推动完善城市地下管网（885692）建设改造投融资模式和市政公用事业价费机制，着力构建长效制度保障。国家发改委发言人表示，针对六张网将强化资金要素保障，统筹用好各类政府资金和新型政策性金融工具，激发民间投资活力，加强土地、环评等要素保障，不断释放重大基础设施网络的投资潜力。

二、项目谋划的“五个先”

资金申报是结果，项目谋划才是前提。结合政策要求和各地实践经验，项目谋划可以从以下几个方面着手：

先体检，后开方。 政策文件明确要求，依托已有普查成果和补充调查数据，进一步摸排城镇供水、排水、燃气、供热等设施的现状底数和管养状况。没有扎实的底数，项目就缺乏说服力。有的城市已经全面开展燃气、排水、供水、供热等领域基础设施普查，摸清各类管线材质、埋设分布、运行状况等信息，为项目生成提供了可靠依据。

先入库，后申报。 按照政策要求，各地需结合地下管网（885692）和综合管廊建设改造安排，编制智能化市政基础设施建设和改造行动计划，建立项目库。项目只有先进了地方项目库、纳入实施方案，才具备向上申报的基础。进入项目库的项目，被纳入国家三年滚动计划后，将具备中央预算内投资等政策支持条件。

先急后缓，分级推进。 政策明确提出“按照急用先行原则”推动设施改造。燃气老化管道更新、排水防涝改造等风险最高、民生最紧迫的领域，应当优先安排。

先合规，后争取。 用地预审、环评批复、可研批复等前期手续，是资金申报的硬门槛。建议在申报窗口期前完成核心手续，避免因手续不全被退回。

先算账，后立项。 地下管网（885692）改造是资金密集型工程。提前明确资金来源、拼盘结构和偿债方案，资金拼盘需完整闭合，自筹资金要有银行存款证明，地方财政配套不能新增隐性债务。

三、精准谋划：地下管网核心项目赛道

结合最新国家政策和六网建设核心方向，当下管网项目谋划不用盲目跟风，要紧扣安全兜底、短板补齐、智慧升级、协同联动四大核心方向，瞄准四大主流申报赛道储备合规项目即可，具体落地方向如下：

1. 老旧管网更新改造工程

针对城市建成区超期服役、材质落后、隐患频发的供水、排水、燃气、热力、通信、电力管线，开展全域更新升级。主要解决管网漏损、水气供应不安全、管线老化失效、路面反复开挖等民生痛点，同步优化管线布局、统一敷设标准，从源头降低城市运行风险。这是目前资金覆盖最广、申报最稳妥的基础赛道。

2. 地下综合管廊建设工程

遵循“新建区域应建尽建、老旧城区稳步补建”的原则，在城市新区、产业园区、核心主干道、重点功能区，规划建设标准化地下综合管廊。让各类管线集中入廊、统一管控、专业运维，从根源上解决“马路拉链”的老问题，大幅提升地下空间利用率，适配城市长期发展布局。

3. 城市排水防涝与水环境治理工程

以全域雨污分流改造为核心，完善城市排水管网体系，打通管网堵点、补齐断点，配套建设雨水调蓄池、排水泵站、海绵城市等基础设施。一站式解决城市积水内涝、污水直排、水环境脏乱等问题，同步提升排水能力、城市防洪韧性和生态环境质量，同时贴合民生保障和生态基建两大政策利好方向。

4. 智慧管网建设升级工程

依托新一代通信网、算力网的基建优势，推动传统地下管网（885692）数字化、智能化升级。搭建管网GIS地理信息系统、在线预警监测平台、智能调度运维系统，配套加装智能感知、数据采集、应急预警设备，实现管网运行实时监控、隐患自动预警、运维精准落地，打造“实体管网+数字管控”的智慧体系，也是新型基建重点扶持的热门创新赛道。

四、三类资金，怎么选？

当前，地下管网（885692）项目主要有三类资金申报通道：中央资金（中央预算内投资、超长期特别国债）、地方资金：地方政府专项债券。三类资金都支持地下管网（885692）方向，但在支持范围、资金比例、申报流程上各有差异。

（一）中央预算内投资

中央预算内投资是财政性资金，无需偿还。地下管网（885692）项目可申请的专项主要包括：

排水设施建设专项：支持排水管渠改造、排涝除险设施建设、数字化综合信息管理平台建设。资金支持比例按中部、西部、东北地区分别不高于项目总投资（不含征地拆迁费）的45%、60%、60%控制。

城市燃气管道等老化更新改造专项：支持燃气、供水、排水、供热等老化管道和设施更新。资金比例按东、中、西、东北地区分别不高于对应非专业经营单位和工商业用户产权部分投资的30%、45%、60%、60%控制，四省涉藏州县和南疆四地州可达80%，西藏可达100%。

保障性安居工程配套基础设施专项：支持与小区直接相关的燃气、排水、供水、供热等基础设施。但不包括主干道、主管网、综合管廊等与小区不直接相关的项目。

申报条件方面，项目对应的改造主体任务需纳入全省年度改造计划，需纳入中央预算内投资三年滚动计划，且已完成审批、核准或备案程序，年内能够开工建设。

（二）超长期特别国债

超长期特别国债“两重”方向是地下管网（885692）项目的重要资金来源。

核心支持范围：支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网（885692）建设改造，同时覆盖配套管网附属设施升级、老旧管网隐患排查整治等相关工程，是纯基础设施硬件改造的专项支持资金。

资金优势：20-30年超长期、低利率、专款专用，可作为项目资本金，纯公益部分最高支持70%，西部地区和东北地区可达80%。

申报核心实操要点：

1. 项目优先级明确。严格遵循“先急后缓、分步实施”原则，优先申报存在重大安全隐患、老旧年限久、群众诉求强烈的管网改造项目，城区核心片区、人口密集区域、防汛重点区域管网项目申报优先级最高。

2. 贴合“两重”建设要求。项目谋划必须对接国家“两重”建设整体部署，聚焦城市安全运行和民生保障核心需求，杜绝纯景观化、非刚需类管网配套工程，确保项目公益性、基础性属性。

3. 资金使用刚性约束。资金专款专用，仅可用于管网工程建设、设备更新、隐患整治等硬件投入，不得用于项目前期手续、运营维护、人员经费等非建设类支出，全程接受专项审计监管。

4. 申报节奏适配年度统筹。该资金实行年度集中申报、分批下达机制，各地需提前完成项目储备、立项批复、可行性研究报告编制等前期工作，纳入国家项目储备库后方可参与申报。

两类中央资金对比

两类资金在项目管理层面高度统一，但在核心定位、支持范围和适用场景上差异显著，项目方需根据自身项目属性精准匹配。

简单来说，常规的单系统改造项目优先申请中央预算内投资，而跨区域、综合性的智慧化骨干工程则应瞄准超长期特别国债。

（三）地方政府专项债券：灵活，但有门槛

专项债需偿还，要求项目具有收益与融资自求平衡能力。

支持范围：地下管网（885692）改造、污水处理（885412）“厂网一体”、综合管廊、危旧桥梁加固等。

关键条件：项目需通过政府性基金收入或专项收入覆盖债券本息；需纳入财政部专项债项目库；地方政府债务风险等级需为“低风险”；专项债用作资本金比例上限已从25%提高至30%。

申报节奏：试点地区（北京市、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、山东省、湖南省、广东省、四川省、河北省、江西省、湖北省、重庆市）可“自审自发”；非试点地区按季度审核，每年10月底前集中报送下一年度项目。

核心疑问解答：新建管网到底能不能申报中央资金？

这是行业内最具争议也最容易出错的问题。政策明确确立了"以改为主，新建为辅"的总原则，并非所有新建项目都不能申报，而是有严格的边界限定。

（一）总体导向

专项资金的首要任务是支持现有老化、隐患管网的"更新改造"，优先解决存量问题、补齐既有短板。坚决杜绝单纯为扩大规模、无系统性需求支撑的"跑马圈地"式新建。

（二）支持的新建情形

仅支持为消除安全风险、弥补系统缺陷、提升整体效能而必须实施的新建工程，且需深度融入城市顶层规划，能够证明是解决系统性问题的必要环节。典型情形包括：

排水防涝领域：历史欠缺系统雨水管网的易涝片区，为构建完整排水体系新建主干管网、调蓄池等。需充分论证该工程是解决内涝的唯一途径，且与城市整体排水规划无缝衔接。

管网延伸覆盖场景：配合新区建设、解决新建居民区供水需求的管网工程。需纳入城市整体供水管网漏损治理或能力提升规划，不能是孤立的配套工程。

（三）禁止情形

单纯为扩大规模、无系统性需求支撑的孤立新建工程，一律不予支持。项目方在申报前务必对照上述边界进行自查，避免投入大量精力做无效申报。

结语：抢抓战略风口，筑牢城市地下根基

从单纯的民生补短板，升级为国家级战略工程，依托六张网的政策东风，城市地下管网（885692）正式迎来了政策红利最足、资金保障最全、建设优先级最高的黄金发展期。

对各地来说，只要吃透政策、科学谋划项目、规范申报资金，就能牢牢抓住这轮7万亿基建风口，不断完善城市地下基建体系，筑牢城市安全底座，为城市高质量、可持续发展保驾护航。

后续我们会持续跟进六张网最新政策、资金申报细则和落地实操案例，持续分享管网基建、城市更新、资金申报实用干货，帮各地项目快速落地、精准兑现政策红利。