5月22日，根据财政部发行安排，2026年第一期中央金融机构注资特别国债（下称“注资特别国债”）迎来招标发行，第二期将于6月12日招标，分两期发完3000亿元注资特别国债，支持国有大型商业银行补充资本。

“过去较长一段时间，国有大行主要通过自身利润留存来增加资本。随着银行减费让利力度不断加大，净息差有所收窄、利润增速逐步放缓，需要统筹内部和外部等多种渠道来充实资本。”东北证券（000686）研究所宏观经济首席分析师廖博对证券时报记者说，3000亿元注资特别国债将增强国有大行的风险吸收能力及信贷投放能力。

我国自2025年起通过发行注资特别国债向国有大行增加核心一级资本，按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路，有序实施。财政部曾指出，通过发行特别国债支持相关国有大行补充核心一级资本，有利于进一步巩固提升银行的稳健经营能力，促进银行高质量发展，为投资者创造更大价值和带来长期稳定的回报。

2025年，财政部以5000亿元注资特别国债为资金来源，分别为建设银行（HK0939）、中国银行（HK3988）、交通银行（HK3328）、邮储银行（HK1658）四家银行增资。在首轮注资落地后，四家银行的核心一级资本充足率分别直接提升0.86、0.48、1.28、1.51个百分点。

目前，六家国有大行中，仅工商银行（601398）与农业银行（601288）尚未增资，市场普遍认为这两家银行将成为第二轮主要注资对象。

“两轮合计8000亿元的资本支持，将构建起覆盖全部国有大行的系统性资本保障体系。”财信证券首席经济学家袁闯对记者表示，国有大行资本实力进一步增强后，一方面，在制造业转型升级、普惠金融等领域的信贷投放将更加从容，更好服务实体经济；另一方面，在地方债务化解和房地产（881153）风险处置仍在推进的背景下，前置资本补充有助于筑牢金融系统安全底线。