根据财政部发行安排，今年首期中央金融机构注资特别国债于5月22日发行。这意味着，继2025年首批5000亿元特别国债注资中国银行（HK3988）、建设银行（HK0939）、交通银行（HK3328）、邮储银行（HK1658）后，国有大行第二轮特别国债注资即将落地。

平均注资规模或更高

就在第二轮国有大行注资计划即将落地之际，市场目光聚焦于尚未获得注资的工商银行（HK1398）与农业银行（HK1288）。

2025年，中国银行（HK3988）、建设银行（HK0939）、交通银行（HK3328）、邮储银行（HK1658）已获得首批5000亿元特别国债注资。“工商银行（HK1398）和农业银行（HK1288）均为全球系统重要性银行，今年有望获得特别国债注资。”中证鹏元研发部高级董事吴志武认为，上述银行获得注资，将有力地支持实体经济和防范金融风险。

从发行节奏来看，2025年中央金融机构注资特别国债4月启动发行。今年首期注资特别国债定于5月22日发行，发行计划相对靠后。吴志武表示，今年发行总规模为3000亿元，相比去年有所降低，发行所需时长缩短，可更灵活配合超长期特别国债发行安排。

“2025年发行5000亿元特别国债用于4家国有大行资本补充，今年发行3000亿元特别国债或主要注资剩余2家资本规模较大的银行，平均单家注资规模高于2025年。”中诚信国际研究院院长袁海霞表示。

工商银行（HK1398）董事会秘书田枫林3月在业绩发布会上表示，对于投资者都非常关注的核心一级资本补充问题，今年政府工作报告中提出“拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本”。具体的情况，请以工商银行（HK1398）正式公告为准。

优化信贷投放能力

专家表示，特别国债注资国有大行，一方面，能提升银行核心一级资本充足率、巩固银行稳健经营发展能力；另一方面，可优化银行在重点领域的信贷投放能力，助力宏观经济平稳运行。

“特别国债注资国有大行，有助于进一步提升财政货币政策协调配合效能。”中央财经大学财税学院教授白彦锋表示，注资举措将通过财政注资、银行扩表、实体融资改善、经济增效、税基扩大的正向循环，进一步提升财政政策和货币政策协调配合效能，显著提升银行在科技创新、绿色金融、普惠小微、重大基建等领域的信贷投放能力。

改善资本充足率，将增强银行服务实体经济、抵御风险的能力。在2025年的特别国债注资完成后，中国银行（HK3988）、建设银行（HK0939）、交通银行（HK3328）、邮储银行（HK1658）的核心一级资本充足率分别提高0.86个百分点、0.49个百分点、1.28个百分点、1.51个百分点。

根据全球系统重要性银行的资本要求，工商银行（HK1398）、农业银行（HK1288）的核心一级资本充足率监管底线分别为9.5%、9.0%。截至2026年一季度，两家银行的核心一级资本充足率分别为13.26%、10.80%，均满足监管要求。